Почему и как Украина должна требовать от ЕС особых условий для бизнеса

Недавнее открытие Украиной первого переговорного кластера в рамках процесса вступления в ЕС стало важной политической новостью. Однако его практическое значение гораздо шире: отныне у Украины появилось еще более весомое основание настаивать на том, чтобы в новых документах ЕС ее не рассматривали автоматически как обычную третью страну.

Украина уже не просто внешний торговый партнер, а страна-кандидат, будущая часть внутреннего рынка ЕС и страна, которая одновременно проводит реформы и ведет войну за собственное выживание и безопасность Европы.

Это должно найти отражение не только в политических заявлениях, но и в конкретных нормативных актах Европейского Союза.

Об особом статусе Украины и о том, что с этим делать, читайте в статье старшего советника FTI Consulting Brussels Ольги Бельковой Больше чем партнер: как Украине добиваться особого статуса в новых правилах Евросоюза. Далее – краткое ее изложение.

ЕС сейчас быстро меняет свои правила: в сферах климата, промышленности, энергетики, торговли, сельского хозяйства, государственной помощи и т. д.

Если в нормативных документах, формирующих будущую экономическую среду ЕС, Украина не упоминается отдельно, к нам по умолчанию применяется режим третьих стран. 

То есть к украинским производителям могут предъявляться такие же требования, как и к странам, не имеющим статуса кандидата, не начавшим переговоры о вступлении, не интегрирующимся во внутренний рынок ЕС и не работающим в условиях полномасштабной войны.

Это неправильно с политической точки зрения и опасно с экономической.

Хорошим примером того, почему Украине нужен отдельный подход, является Механизм углеродной корректировки импорта (CBAM). 

Формально он применяется к импорту из третьих стран. Однако Украина не была типичной третьей страной на момент принятия акта в мае 2023 года. Украинская промышленность работает в условиях разрушенной энергетической инфраструктуры, военных рисков, высоких логистических затрат и ограниченного доступа к финансированию. 

В действующем Регламенте ЕС 2023/956 о CBAM Украина прямо не упоминается. Однако в статье 30(7) фактически речь идет о ней с учетом важной логики исключительных обстоятельств.

Для Украины это должно стать не разовым аргументом, а моделью для более широкой адвокации. 

Скажем так: мы не просим не соблюдать климатические правила – но просим о справедливом переходном подходе, который учитывает войну, разрушение энергетического сектора и будущее членство Украины в ЕС.

Еще более показательный пример – новый подход ЕС к импорту стали, который должен заменить действующий режим защиты европейского рынка.

И в этом случае Украина уже упоминается напрямую. 

Этот прецедент создает правильные политические и юридические рамки: Украина не является "одной из многих" третьих стран.

Именно эту логику нужно переносить в другие сферы ЕС.

Киеву следует развернуть системную кампанию в Брюсселе: в каждом новом важном документе ЕС, затрагивающем украинскую экономику, Украина должна добиваться отдельного упоминания о своём статусе.

Для этого необходимо создать постоянный механизм мониторинга новых нормативно-правовых актов ЕС.

В каждом документе украинская сторона должна проверять три вещи: влияет ли документ на украинских производителей, экспортеров или будущую адаптацию к acquis ЕС; упоминается ли Украина отдельно; и если нет – можно ли предложить формулировку, признающую статус Украины как страны-кандидата с исключительной ситуацией в сфере безопасности.

Эта работа должна быть делом не только правительства. К ней следует привлекать бизнес-ассоциации, отраслевые объединения, экспертов, представительство Украины при ЕС, депутатов Европарламента, европейские ассоциации и союзников Украины в государствах-членах.

Задача Украины сегодня – сделать упоминание о нашем особом статусе в новых документах ЕС не случайностью, а нормой.

Подробнее – в материале Ольги Бельковой Больше чем партнер: как Украине добиваться особого статуса в новых правилах Евросоюза.