"Европейская правда" со ссылкой на источники сообщала о необычном письме президента Еврокомиссии Жозе Мануэла Баррозу украинскому президенту Петру Порошенко, а также премьеру и спикеру ВР.

Глава ЕК просил украинскую власть сделать хоть что-то, чтобы получить гуманитарную помощь от международных организаций до наступления зимы - пока она может сработать.

Однако Киев "провалил" принятие решения в ожидаемый срок - необходимые законы просто не вынесли на заседание ВР.

* * * * *

Теперь в распоряжении "Европейского правды" оказался оригинал письма Баррозу - на уходящей неделе он попал также к руководству Верховной рады.

Но кроме того, мы получили еще один документ, сформированный украинским офисом Комиссара ООН по вопросам беженцев.

Это письмо датировано еще 2 октября. И оно доказывает, что международные структуры уже долго просят Киев обеспечить возможность своевременной доставки "гуманитарки".

Но, как видим, просят безуспешно...

Шанс еще есть - если Александр Турчинов все же объявит о созыве еще одного заседания Рады текущего созыва. Или если депутаты изменят повестку дня заседания ВР в понедельник 20 октября.

Не потеряет ли Рада еще одну возможность? Это зависит от наших "любимых" народных избранников.

Итак, вернемся к упомянутым документам.

* * * * *

"Европейская правда" уже рассказывала о содержании переписки между президентами, поэтому сейчас лишь напомним общую картину, добавив некоторые детали, о которых мы узнали, получив копию документа.

Письмо президента Баррозу выдержано в достаточно мягкой тональности, хотя собеседники в офисе комиссара ООН говорят, что

изначально планировалось обратиться к Порошенко в гораздо более жестких выражениях.

Глава ЕК информирует, что уже приняты решения о выделении 24,75 млн евро, но это не полная стоимость европейской "гуманитарки".

"ЕС совместно с агентствами ООН и комитетом Красного Креста готов расширить поддержку и оказание гуманитарной помощи внутренним переселенцам и тем, кто решил вернуться в свои дома".

"Поскольку ЕС и другие доноры полны решимости доставить эту помощь быстро и эффективно... мы обращаем ваше внимание на три сферы, где решительные действия украинской власти позволят существенно облегчить оказание помощи".

нажмите на изображение для просмотра документа

Как и сообщала "Европейская правда", Баррозу говорит о трех самых срочных заданиях для Киева:

1) предоставление "реальных исполнительных полномочия" созданной Киевом Государственной службе по вопросам Автономной Республики Крым, города Севастополя и временно перемещенных лиц (в англоязычном письме она названа правительственным агентством по вопросам координации гуманитарной помощи);

2) необходимость срочного принятия нового закона о беженцах, который обеспечил бы централизованную регистрацию переселенцев с Донбасса;

3) необходимость изменения налогового и таможенного режима для гуманитарных организаций.

В письме Баррозу нет оговорок о том, что будет в случае, если Украина не примет необходимые законы.

Речь идет лишь о том, что в настоящее время гуманитарная помощь доставляется "дольше и за большие средства".

нажмите на изображение для просмотра документа

"Я убежден, что совместные действия украинской власти и ЕС способны изменить ситуацию и облегчить страдания тех украинцев, которые их испытывают (вследствие событий на востоке Украины и в Крыму)", - убеждает Порошенко, Яценюка и Турчинова в своем письме Жозе Мануэл Баррозу.

* * * * *

В то же время другой документ авторства офиса Комиссара ООН значительно более категоричен в оценках того, что должен сделать Киев, и того, что будет в случае, если Киев будет продолжать игнорировать просьбы.

К слову, трехстраничный документ от ООН, датированный 2 октября, предположительно, был первоисточником для написания письма Баррозу - несколько фраз в документах совпадают почти дословно.

"Европейская правда" не получила согласия источника на публикацию полной фотокопии данного документа, поэтому предоставляем перевод его ключевых положений. Как и письмо Баррозу, этот документ начинается комплиментами в адрес власти.

"Решение Кабмина о создании реестра беженцев заслуживает очень теплых отзывов", - говорится, в частности, в нем.

Однако критики и угрожающих моментов здесь приведено значительно больше.

К тому же указаны технические моменты, которые, в исполнении украинской власти, полностью искажают систему - в частности, в сфере регистрации переселенцев.

"Поскольку беженцы - это очень мобильная часть населения, регистрационная система должна работать в режиме онлайн. Конечно, с необходимыми протоколами безопасности (для передачи данных в Интернете).

Такой подход сработал в Грузии, где за 10 дней (во время конфликта с Россией. - ЕвроПравда) было зарегистрировано 140 тысяч беженцев.

Однако нас проинформировали, что такое техническое решение невозможно в Украине из-за законодательства о защите персональных данных - все государственные агентства должны работать исключительно через защищенные каналы, лицензированные СБУ.

Мы просим правительство изменить это законодательство, разрешив другие эффективные механизмы защиты данных".

Отметим, что Киев, похоже, "немного обманул" западных доноров. На самом деле в законе "О защите персональных данных" нет такой нормы. Похоже, что это ограничение регулируется подзаконными актами. А это означает, что для его отмены достаточно одного дня и решения КМ или СБУ, или ДСТСЗИ, или иного органа исполнительной власти.

Было бы желание.

Как бы там ни было, но норма об использовании только защищенных каналов бессмысленна (если она действительно есть). Весь мир работает с секретными данными с использованием сети интернет, и умелое использование защищенных протоколов позволяет не заморачиваться дорогими выделенными каналами связи.

Но, наверное, использование дорогих в эксплуатации каналов, лицензированных СБУ, выгодно кому-то во власти. А беженцы пусть подождут.

Отдельным поводом для критики стала нынешняя процедура признания помощи гуманитарной - для ее освобождения от налогообложения. Сейчас все грузы нужно согласовывать с Минсоцполитики, говорят в офисе комиссара ООН.

"Несмотря на то, что в обычное время эта схема может считаться надлежащей, сейчас, когда помощь должна быть доставлена срочно, она создает дополнительные бюрократические проблемы".

Если же помощь оказывается срочно, она нередко подпадает под налогообложение - то ли на доноров, то ли на беженцев, которые должны платить за гуманитарную помощь 17% налога на "доходы".

Здесь агентство ООН оказалась наиболее жестким в требованиях к Киеву.

Документ содержит предупреждение, что из-за этой нормы некоторые доноры могут прекратить предоставление безвозвратной помощи.

"Правительство должно гарантировать, чтобы финансовая помощь беженцам от международных доноров была освобождена от налогообложения. В противном случае доноры не будут финансировать такую деятельность.

фрагмент документа офиса Комиссара ООН по вопросам беженцев

И, наконец, офис комиссара ООН говорит, что их... заставляют платить частным структурам для прохождения грузами границы.

Практика, привычная для украинцев, западным донорам кажется дикой.

"Мы обеспокоены тем, что сейчас агентствам ООН постоянно сообщают о том, что они должны воспользоваться услугами частных брокеров для таможенного оформления. Такие брокеры требуют оплату пропорционально стоимости груза, проходящего растаможку. Это неприемлемо для международных доноров.

Такие грузы должны растамаживаться непосредственно властью, безвозмездно и без всяких упоминаний о частных брокерах", - говорится в документе.

Это не полный перечень проблем, перечисленных в письме. Также там упомянуты все сложности, которые перечислены в письме Баррозу.

* * * * *

Нельзя исключать того, что некоторые требования и просьбы международных доноров - в частности, относительно изменения системы налогообложения - чрезмерны.

Можно предположить, что у власти есть противоположные аргументы. Допустим, у Киева могут быть опасения, что под видом гуманитарки через границу пойдут коммерческие грузы.

Но сейчас проблемой является то, что власть не предпринимает шагов ни для решения проблем, ни для разъяснения донорам потребности в сохранении действующей нормативной базы.

Даже там, где необходимость изменений очевидна (как в некоторых приведенных выше примерах), никто даже "не шевелится". В Верховной раде, в частности, нет никаких подвижек в этом вопросе, заверил "Европейскую правду" председатель комитета по вопросам евроинтеграции Григорий Немыря, который помог найти оригинал письма Баррозу.

По словам Немыри, вчера он призвал Турчинова безотлагательно внести в повестку дня пленарного заседания 20 октября законопроект "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" (№4490а-1).

Ждем, произойдет ли это на практике.

Но пока воз и ныне там.

А гуманитарная помощь и дальше кажется "ненужной" Киеву.