52% за вступление в ЕС – это мало, много или достаточно?

21 мая 2015 года общественные деятели из Украины, Молдовы и Грузии вручили еврокомиссару Йоханнесу Хану общественную заявку на членство этих трех европейских государств в Европейском союзе. И хотя эта акция имела прежде всего политическое и символическое значение, в ней есть и реальная подоплека.
Сложно отрицать запрос украинского общества на европейскую интеграцию.
В последнее время постоянно звучат тезисы о том, что поддержка вступления в ЕС беспрецедентно возросла, но что стоит за этими цифрами?
Как их правильно "прочитать", чтобы оценивать ситуацию реалистично?
* * * * *
В 2014 году общественное мнение существенно изменилось по многим аспектам, среди которых – отношение к интеграционным приоритетам. Не удивительно, что после Евромайдана и агрессии со стороны России поддержка присоединения к Таможенному союзу катастрофически упала.
Немного истории – если с конца 2011 г. и фактически до Евромайдана при альтернативной постановке вопроса – ТС или ЕС – Таможенный союз выбирали 30-32% украинцев, то уже в марте 2014 г. сторонников у евразийского вектора было 22%, а в марте 2015 г. их осталось 13%.
Поддержка же ЕС одновременно возрастала. Так, в марте 2014 г. ЕС выбирали 45%; спустя два месяца, в мае 2014 г. – уже 50,5%, а по последним исследованиям марта 2015 г. – 52% граждан. Но что же стоит за этими цифрами?
В каком интеграционном направлении должна идти Украина?
Октябрь 2011 |
Февраль 2012 |
Декабрь 2012 |
Май 2013 |
Март 2014 |
Май 2014 |
Март 2015 |
|
Вступление в ЕС |
43,7 |
38,6 |
42,4 |
41,7 |
45,3 |
50,5 |
52% |
Вступление в Таможенный союз России, Беларуси, Казахстана |
30,5 |
29,7 |
32,1 |
31,0 |
21,6 |
21,4 |
13% |
Неприсоединение ни к ЕС, ни к Таможенному союзу |
9,3 |
11,7 |
10,5 |
13,5 |
19,6 |
17,4 |
23% |
Сложно ответить |
16,4 |
20,0 |
15,0 |
13,7 |
13,4 |
10,6 |
13% |
Исследования 2011–2014 гг. проводились Фондом "Демократические инициативы" имени Илько Кучерива
Исследование марта 2015 г. было проведено социологической службой Центра Разумкова
Первый вывод: европейская интеграция действительно стала доминирующим выбором украинцев.
Дуализма в сфере внешнеполитических ориентаций больше нет.
Период, когда часть общества не понимала, что не может быть одновременного членства и в ЕС, и в Таможенном союзе, очевидно, прошел. Напомним, что с 2006 по 2013 год и присоединение к ЕС, и вступление в Таможенный союз получали относительное большинство голосов. Только в декабре 2013 г. ситуация изменилась.
Как вы считаете, нужно ли Украине вступать в Таможенный союз с Россией,
Беларусью и Казахстаном? (Динамика 2006–2014 гг.)
Июнь |
Декабрь |
Июнь |
Август 2012 г. |
Декабрь 2013 г. |
Март 2014 г. |
Май 2014 г. |
|
Да |
55,3 |
58,1 |
60,9 |
46,5 |
35,1 |
25,7 |
24,5 |
Нет |
22,7 |
20,0 |
21,4 |
34,5 |
45,3 |
53,0 |
61,1 |
Сложно сказать |
22,0 |
21,9 |
17,7 |
19,0 |
19,5 |
21,3 |
14,4 |
Исследование Фонда "Демократические инициативы" имени Илько Кучерива
Как видите, наиболее существенная смена настроений коснулась Таможенного союза.
В то время как поддержка ЕС в сравнении с "мирным" 2012 годом выросла лишь на 10%, привлекательность Таможенного союза упала на 20%, до исторического минимума.
Именно это обеспечило переход на качественно другой уровень оценки интеграционных приоритетов: теперь европейская интеграция фактически не имеет альтернативы (если не брать во внимание сохранение статуса-кво, но об этом – ниже).
Но нынешние 52%, скорее всего, является максимумом поддержки европейского вектора, который возможен на сегодня.
Ведь несмотря на рост поддержки европейского вектора, доля тех, кто считает, что Украине не стоит присоединяться ни к ЕС, ни к Таможенному союзу, – наибольшая за последние 3,5 года и составляет 23%.
Теперь условно добавляем к этим 23% "неприсоединяющихся" еще 13% неопределившихся. Вот эти 36% и должны быть приоритетной целевой аудиторией информационных и просветительских усилий государства, экспертов, общественных деятелей и средств массовой информации.
Поскольку разочарование в Таможенном союзе как форме интеграции не означает автоматического перехода в ряды сторонников Евросоюза, можно сделать простой, но важный вывод: для дальнейшего повышения уровня поддержки ЕС в нашем обществе придется поработать многим:
– Европейскому союзу – не держать Украину на расстоянии вытянутой руки, проявлять разностороннюю поддержку, чтобы сегодняшние сторонники членства в ЕС не были разочарованы своим выбором и не начали разделять вопросы европеизации (как трансформационных и реформаторских процессов) и европейской интеграции (как присоединения к ЕС);
– украинской власти – выполнять свои обязательства в рамках Соглашения об ассоциации, проводить реальные реформы, а не косметический ремонт государственной системы, а также объяснять со своей стороны, что эти изменения происходят в рамках курса на европейскую интеграцию. Обеспечить наконец систему координации евроинтеграционной политики, которая должна управляться и координироваться из единого центра с соответствующими полномочиями;
– неправительственным деятелям (масс-медиа, общественные организации, экспертное сообщество) – проводить широкую просветительско-информационную кампанию по разъяснению того, что евроинтеграция – это не отношения с ЕС, а политика внутренних реформ в Украине.
Именно через эту призму – влияния евроинтеграционного курса на реальные преобразования внутри Украины, вполне возможно, удастся повысить число сторонников ЕС в украинском обществе, разъясняя гражданам суть реформ и роль ЕС как агента изменений.
Кроме того, фундаментально важно, что изменения интеграционных приоритетов произошли не только на общеукраинском уровне, но и на региональном. Так, изменения, которые начали происходить в 2014 г. на уровне макрорегионов, превратились в тенденцию.
Сосредоточим свое внимание на тех макрорегионах, которые традиционно выступали за интеграцию в Таможенный союз – Юг, Восток и Донбасс.
Итак, на Юге Таможенный союз с весны 2013 г. потерял львиную долю своих бывших сторонников. Так, в мае 2013 г. их было почти 40%, за год их осталось 25%, а по состоянию на март 2015 г. – 15%. Зато в регионе существенно увеличилась доля "неприсоединившихся" и неопределившихся: до 33% и 21%, соответственно. То есть,
Таможенный союз сторонников потерял, но это вовсе не увеличило ядро симпатизирующих ЕС. 54% населения региона оказалось на распутье.
В каком интеграционном направлении должна идти Украина?
(региональная динамика 2013–2015 гг.)
Юг |
Восток |
Донбасс |
|||||||
Май 2013 |
Май 2014 |
Март 2015 |
Май 2013 |
Май 2014 |
Март 2015 |
Май 2013 |
Май 2014 |
Март 2015 |
|
Вступление в ЕС |
32,9 |
28,0 |
31,2 |
28,6 |
30,5 |
35,8 |
11,6 |
13,1 |
35 |
Вступление в Таможенный союз России, Беларуси, Казахстана |
39,5 |
25,1 |
14,9 |
40,9 |
29,5 |
25,9 |
61,8 |
67,8 |
21,1 |
Неприсоединение ни к ЕС, ни к ТС |
13,8 |
28,4 |
33 |
12,6 |
32,2 |
26,4 |
14,3 |
8,1 |
34,4 |
Сложно ответить |
13,8 |
18,5 |
20,9 |
18,0 |
7,8 |
11,9 |
12,3 |
10,9 |
9,5 |
Исследование Фонда "Демократические инициативы" имени Илько Кучерива
Исследование марта 2015 г. было проведено социологической службой Центра Разумкова
На Востоке (Днепропетровская, Запорожская и Харьковская области) ситуация выглядит несколько более оптимистично.
С одной стороны, там стало больше сторонников членства в ЕС (с 30,5% в мае 2014 г. до 36% в марте 2015 г.). С другой – число тех, кто не поддерживает движение в одном направлении или не определился, хотя и тоже увеличилось, но находится примерно на том же уровне, что и доля сторонников ЕС (38%).
Ну и самый интересный и наиболее красноречивый пример – Донбасс.
В мае 2014 г., когда поддержка Таможенного союза рухнула во всех регионах Украины, Донбасс оказался единственным макрорегионом, где абсолютное большинство населения (68%) продолжало выступать за Таможенный союз. Сторонников ЕС, наоборот, на Донбассе тогда было меньше – 13%.
Уже на тот момент стало понятно, что никакой целостной "Юго-Восточной части Украины", отличной от остального государства, не существует. У них исчез один из объединяющих факторов – ориентация на Таможенный союз, ведь Юг и Восток уже в начале года продемонстрировали потерю интереса к ТС.
Что же произошло дальше?
Всего через год, в марте 2015 г., в Украине не осталось ни одного макрорегиона, где большинство выступало бы за евразийскую интеграцию. Даже на Донбассе (на неоккупированной части) количество сторонников вступления в ЕС превосходит долю сторонников Таможенного союза – 35% против 21%, соответственно.
Таким образом, регионы, некогда благосклонно относившиеся к различным формам "постсоветской интеграции", подтвердили свой отказ от нее.
Падение поддержки членства в Таможенном союзе, конечно, было вызвано прежде всего действиями фактического доминанта этого образования – России.
Аннексия Крыма, развязанная на Востоке война, политика ультиматумов и давления, очевидно, оказали влияние на позицию сторонников Таможенного союза.
Впрочем, хотелось бы подчеркнуть, что остается важнейшая задача – превращение неопределившихся или неблагосклонных к любому из союзов граждан в сторонников ЕС.
Именно они держат в кармане "золотую акцию" общественной поддержки евроинтеграции.
Много ли для сегодняшнего Донбасса, пусть и только для подконтрольной Украине части, 35% сторонников ЕС? В этом конкретном случае – скорее, да. Особенно если учесть, что в прошлом году (правда, на всей территории областей) их было 13%.
Но "неприсоединившихся" и неопределившихся на том же Донбассе сейчас все равно больше – 43,5%. На Юге таких – 54%. То есть, бороться надо за изменение позиции именно этих граждан.
И здесь на самом деле перспективы гораздо лучше, чем были до сих пор. Сегодня отпала необходимость оглядываться на то, а что же может предложить Украине Таможенный союз. В некогда лояльных к евразийской интеграции регионах сформировалась достаточно благоприятная почва для содержательной работы над продвижением евроинтеграционной идеи.
Но вернемся к вопросу, вынесенному в название статьи.
52% – это не много и не мало. Это точка, равноудаленная как от слишком оптимистических оценок, которые иногда вводят в заблуждение (ведь сторонникам евроинтеграции порой очень хочется, чтобы цифры росли прямо на глазах), так и от пессимистических тезисов.
52% – это не повод давать окончательные оценки. Это повод работать над продвижением идеи движения к ЕС и реформ внутри страны по европейским стандартам.
В дальнейшем не стоит надеяться на автоматическое увеличение числа сторонников ЕС на фоне разочарования в Таможенном союзе. Без реальных изменений в нашей стране его не произойдет.
Хотя, несмотря на все проблемы, почва для такого роста как никогда благоприятна.
![]() |
Автор: Мария Золкина,
политический аналитик