В среду саммит Североатлантического альянса принял новую Стратегическую концепцию.

Действующая версия Стратегической концепции, которая должна была бы определять основы политики Альянса, давно и безнадежно устарела. Этот документ, утвержденный еще в 2010 году, не учитывает коренного изменения ситуации с безопасностью в Европе, "не замечает" нападений РФ на Украину 2014 и 2022 годов и утверждает, что Россия должна быть "стратегическим партнером" НАТО.

Из-за всего этого в последние годы концепция была скорее поводом для шуток в натовских кругах и не влияла на политику Альянса.

К построению своей новой стратегии Альянс подошел системно – еще в прошлом году запустил процесс оценки, консультаций со странами, экспертами и т.д., чтобы создать действительно современный документ, который отражал бы все современные вызовы и стал новым, актуальным ориентиром для Альянса. Справиться с этой задачей удалось лишь частично.

Если в блоке, касающемся России, Альянс пришел к вполне приемлемым определениям (хотя и не сразу), то упоминания об Украине и о продолжающейся войне не снимают всех вопросов и свидетельствуют о недостатке у НАТО геополитического подхода.

А вот в вопросах, не касающихся геополитики, документ НАТО получился довольно целостным. В частности, это касается определения перечня стратегических вызовов или угроз для Альянса.

Не партнеры, а преступники

Наверное, главной интригой новой стратегии было то, какие формулировки пропишут в ней в отношении России.

В концепции-2010 эта часть была наиболее несоответствующей времени – там речь шла о стремлении к партнерству с Москвой.

Теперь НАТО утверждает, что РФ является "наиболее значительной и прямой угрозой для безопасности союзников и для мира и стабильности на евроатлантическом пространстве". Альянс обвинил Россию в системном использовании принуждения, подрывной деятельности, агрессии и аннексии как инструментов внешней политики; в осуществлении ядерного шантажа.

"Мир стал противоречивым и непредсказуемым... Жестокое и противоправное вторжение РФ, неоднократные нарушения ею международного гуманитарного права и ужасные нападения и зверства вызвали неописуемые страдания и разрушения", – говорится в документе. Выделенные слова имеют значение, потому что юридически это является обвинением РФ в международных преступлениях. Записав это в концепцию, Альянс не оставил дороги назад, и это хорошо.

Нынешний документ, словно дискутируя с предыдущей стратегией Альянса, отдельно подчеркивает: "Мы не можем считать Российскую Федерацию своим партнером" – признавая, впрочем, что полностью отказаться от контактов с РФ не получится. Альянс остается на линии экстренной связи с РФ, в том числе для общения в кризисных ситуациях.

Впрочем, этот результат не был определен заранее.

Более того, до последнего момента в Альянсе были лоббисты значительно более слабых формулировок. В среду в Мадриде это подтвердил глава украинской делегации на саммите Игорь Жовква. "Эта концепция соответствует существующему положению вещей. Но могу намекнуть, что и эта концепция могла быть слабой", – сказал он.

Источники "Европейской правды" это подтверждают. Ситуация действительно была очень далека от желаемой.

Первоначальные драфты ужаснули и друзей Украины, и официальный Киев, которому пришлось вмешаться.

Министры обороны и иностранных дел Украины даже писали Йенсу Столтенбергу совместное письмо, в котором попытались напомнить, что идет война, что Россия разрушила все договоренности даже с самыми отъявленными "путинферштейерами", и записывать в стратегические документы Альянса идеи о том, чтобы снова "договариваться" с ней – это вообще неадекватно реальности.

В конце концов, Киев услышали. После нескольких циклов дискуссий, споров и редактирования из документа вычеркнули все подобные утверждения. 

Эта история, конечно, может огорчить, ведь она служит наглядным подтверждением того, насколько глубока инерция "довоенного" мышления даже в организации, объединенной вопросами безопасности. Но позитива в ней все же больше. Ведь даже при действующем в НАТО принципе консенсуса в результате победили реалистичные и жесткие формулировки, которые вполне удовлетворяют Киев.

Что с Украиной?

Если "российский" блок документа действительно неплох, то о формулировках, описывающих будущее Украины, этого не скажешь.

К сожалению, Североатлантический альянс не готов играть в геополитику, а его секретариат часто не понимает важности процессов, происходящих сейчас на европейском пространстве (что иллюстрирует, в частности, описанная выше история). Поэтому ему не хватает и амбициозности, и стратегичности.

Хотя понимание значения Украины для европейского континента постепенно появляется.

О нашей стране упоминается в двух параграфах из полусотни в Стратегической концепции. 

Один из них описывает нынешнюю войну и констатирует, что Украина должна выйти из нее победителем. "Сильная независимая Украина жизненно важна для стабильности евроатлантического пространства", – утверждает стратегический документ НАТО, и с этим можно только согласиться.

Второе упоминание о нашем государстве касается политики открытых дверей, и здесь все не столь однозначно. 

Так, Альянс сослался на решение саммита 2008 года о том, что Украина однажды станет членом НАТО. Но многочисленные просьбы и украинского экспертного сообщества, и украинской власти о том, чтобы приоткрыть окно для более быстрого вступления, например в обход ПДЧ, в документе не отражены.

Однако похоже, что даже эти формулировки в Киеве считают приемлемыми. Впервые за долгое время на Банковой, реагируя на решение саммита, заявили, что Украина сохраняет курс на интеграцию в НАТО.

Угрозы для Альянса

Хотя для нас, безусловно, будущий украинский вопрос и продолжающаяся война с РФ важнее всех других тем вместе взятых, стратегическая концепция Альянса должна была охватить значительно более широкий спектр тем – и она это сделала.

В новой стратегии Североатлантического альянса можно выделить семь угроз, или вызовов, которые Альянс определил для себя в качестве приоритетных и с которыми планирует бороться.

Этот перечень представляется вполне адекватным. Причем – как это и есть в реальной жизни – многие угрозы взаимосвязаны.

На первом месте – Россия, о которой подробно говорилось выше. При этом Альянс подчеркивает, что РФ является также образцом того, насколько серьезную угрозу миру несут авторитарные режимы в принципе.

Также частью российской угрозы является Беларусь из-за своей "военной интеграции" с РФ.

Угроза №2 – терроризм "во всех его формах и проявлениях". Террористы сейчас получают все больше высокотехнологичного и летального оружия, и это – отдельный вызов для безопасности Альянса и мира. 

"Негосударственные вооруженные группировки, включая транснациональные террористические сети, продолжают вербовку, мобилизацию и укрепление, используют конфликты в мире и слабые государства", – говорится в документе. Поэтому террористическая угроза связана со следующим блоком.

Угроза №3 – конфликты и нестабильность в Африке и на Ближнем Востоке. А эта угроза, в свою очередь, усиливается тем, что Россия напала на Украину и создала в мире продовольственный кризис.

"Регионы Ближнего Востока, Северной Африки и Сахеля сталкиваются с взаимосвязанными проблемами безопасности, демографическими, экономическими и политическими проблемами. Это усиливается влиянием изменения климата, слабых институтов в этих странах, чрезвычайных ситуаций в сфере здравоохранения и продовольственной безопасности", – говорит Стратегическая концепция.

Угроза №4 – это Китай. Здесь, вроде бы, ничего нового, тем более что в Альянсе давно говорят о сближении Пекина и Москвы. Однако для НАТО такое официальное, документальное признание на самом деле является этапным событием, ведь в нынешней Стратегической концепции Альянс впервые задекларировал свою "китайскую" политику.

Вызов №5 – злоупотребление в киберпространстве и в сфере новейших технологий. Он, опять же, не является самостоятельным, это скорее инструмент в руках других антизападных игроков – от России до террористов. Но его значение в цифровом мире все больше растет.

Вызов №6 – разрушение системы контроля за вооружением. Это – угроза, о которой не говорят широко, но в НАТО ее выделили отдельно, намекая на то, что речь может идти даже об опасности увидеть ядерное оружие у тех игроков, которые не должны его иметь. И здесь также не обходится без угроз со стороны России, которая может стать источником нелегального распространения оружия массового поражения.

"Потенциальное использование химических, биологических, радиологических и ядерных материалов или оружия против НАТО враждебными государственными и негосударственными субъектами остается угрозой нашей безопасности", – говорится в документе.

И, наконец, вызов №7 – это изменения климата. Теперь это – угроза того уровня, что ею занимается даже Альянс. 

Это – краткое описание документа, который должен стать ориентиром для НАТО на следующие десятилетия. Но станет ли он таковым? Будем откровенны: ответ очень зависит от хода российско-украинской войны, после завершения которой расклады в Европе в сфере безопасности могут снова категорически измениться.

Но разнообразие вызовов и угроз для НАТО останется. 

Мы входим в эру многополярного мира, где источником угроз часто становятся негосударственные игроки. И НАТО должен найти свое место и свою роль в новых реалиях. А еще понять, что вместе с Украиной устойчивость Альянса только повысится.

Автор: Сергей Сидоренко,

редактор "Европейской правды",
из Мадрида